第十一篇 統籌發展和安全，促進社會和諧穩定

發布時間：2021-04-02

 貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，加強安全體系和能力建設，建立健全經濟社會重大風險協同防控化解機制，創新社會治理體系，筑牢安全風險防線，為經濟社會發展提供安全屏障。

第四十一章 全面深化依法治市

第一節 推進地方立法

 完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的地方立法工作格局，加強重點領域地方立法。健全基層立法聯系點和立法重大事項聽證制度，拓寬公民有序參與立法途徑。完善立法專家信息庫和立法咨詢制度，探索建立委托第三方起草法規草案制度，形成開放多元的地方法規起草工作機制。加強地方立法后續評估工作，有序開展地方性法規、政府規章立改廢釋，不斷提升地方立法質效。

第二節 建設法治政府 

 健全強有力的行政執行系統，提升政府執行力和公信力。嚴格落實重大行政決策程序制度，推動行政決策科學化、民主化、法治化。加強政府合同管理審查，推進行政規范性文件合法性審查、標準化建設。有效發揮黨政法律顧問團、公益法律服務團作用，組織法律顧問深度參與政府法律事務。完善行政權責事項清單，推動簡政放權縱深發展。深化綜合行政執法改革，全面規范和精簡執法事項，落實行政執法“三項制度”[1]，推進嚴格規范公正文明執法。聚焦辦理量大、關注度高的事項和領域，推進執法標準化。

第三節 推進公正司法

 深化司法體制及其綜合配套改革，加快推進執法司法制約監督體系改革和整治工作。加強商事、破產、知識產權等專業化審判建設，切實提升執法司法能力水平。加強生態環境、食品藥品安全、國有資產保護等領域的公益訴訟。深化法律援助制度改革，加強律師執業權利保障。構建“一站式”訴訟服務體系，為人民群眾提供便捷的司法服務。全面落實司法公開制度，完善司法作風評議制度。發展完善新時代“楓橋經驗”，打造集糾紛預防、訴訟服務、訴調對接等功能于一體的訴源治理平臺。

第四節 建設法治社會

 堅持法治與德治相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法治體系。構建市域協同、一體運行的現代公共法律服務體系，推進基本公共法律服務均等化、可及性。積極開展各類法治示范創建活動，推動“法律七進”[2]由宣傳向服務轉變，由普法向治理擴展。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，發揮領導干部和公務人員示范表率作用。從離群眾最近的地方抓法治宣傳教育，培育一批“法治帶頭人”，引導群眾形成清晰明確的權利意識和責任意識。健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用。

第四十二章 創新社會治理體系

第一節 加強社會主義民主政治建設

 堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權，積極開展法律監督和工作監督。支持人民政協依章程履行職能，發揮人民政協專門協商機構作用，積極開展政治協商、民主監督和參政議政。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分調動民主黨派、工商聯和無黨派人士的積極性、主動性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作，積極引導宗教和社會主義社會相適應，深入開展民族團結進步創建。持續做好僑務、港澳、對臺工作。堅持人民主體地位，引導人民群眾為遂寧經濟社會發展貢獻力量。

第二節 推進市域社會治理現代化

 探索具有時代特征和遂寧特色的市域社會治理現代化新模式，創建全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。加快立體化社會治安防控體系建設，深入開展平安地區、平安行業、平安單位等創建活動。推進“雪亮工程”[3]補點提質擴面和“慧眼工程”“智慧平安小區”“智慧警務”等建設，建設高度整合、深度共享的智能化社會治理系統。推進掃黑除惡工作和禁毒人民戰爭常態化，建設更高水平平安遂寧。用好“三書一函”[4]，提升社會治理效能。統籌整合黨建、城管、綜治等各類網格力量，構建“全科網格”“全要素網格”。全面推動市縣鄉三級綜治中心規范化建設，形成“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”的工作格局。推進“智慧矯正”建設，形成市縣鄉三級貫通的社區矯正指揮體系。加強特殊人群服務管理，健全完善社會心理服務體系。暢通政府與民眾12345政務服務熱線溝通渠道，全面提升政務服務效率。

第三節 提升城鄉基層治理能力

 加快城鄉基層治理體系和治理能力建設，做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，探索川渝毗鄰地區一體化治理新機制，構建新型基層社會治理體系。加強基層黨組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。完善基層民主協商制度，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。建立農村小微權力清單，完善村民自治章程和村規民約，健全村級事務運行機制。探索鄉鎮綜合行政執法改革，實行“一支隊伍管執法”。健全完善農村網格化管理服務體系，提升鄉村依法治理能力。深化街道和社區管理體制改革，形成黨建引領、綜合服務、綜治保障、科技賦能的社區治理機制。推進社區專職工作者專業化職業化體系建設，提升社區公共服務能力和水平。推進社區減負，建立健全社區工作職責清單動態調整機制和社區工作“準入備案”制度。將物業服務納入社區治理和公共服務體系，全面提升基層治理水平。

第四十三章 防范化解重大風險

第一節 嚴控經濟領域風險

 扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，保持經濟運行在合理區間。堅決扛穩糧食安全重任，充實糧食儲備，構建糧食安全保障體系。落實能源安全戰略，加快油氣管網和儲備工程建設，發展清潔低碳能源，抑制不合理能源消費。加強政府債務管理，加快構建管理規范、風險可控、發展可持續的政府融資舉債機制。依法防范非法金融活動風險及地方法人銀行機構、地方金融組織經營風險。構建房地產管理長效機制，防范化解房地產市場風險。加大援企穩崗力度，增強中小微企業吸納就業能力，全力防范化解規模性失業風險。

第二節 嚴守公共安全底線

 建立公共安全隱患排查和預防控制體系，嚴防重大安全風險。提高食品安全風險管控能力，完善食品從農田到餐桌全過程監管運行體系。加強藥品安全技術支撐體系、應急風險防控體系、誠信體系、信息化體系建設，全面提升藥品安全監管水平。加強安全生產監管，扎實推進危險化學品、能源開采、交通運輸、工業園區、建筑施工、危險廢棄物等重點領域安全整治，堅決遏制重特大事故發生。建立安全責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，維護消防、水利、電力、供水、油氣、道路、通信、網絡、垃圾焚燒發電廠、污水處理廠、城市排水防澇等重要基礎設施安全，提升城市風險防控能力。完善產品質量監管制度，加強質量安全風險隱患排查和檢測。加強洪澇、干旱、森林火災、地質災害、地震監測預警和科普宣傳，提高防災、減災、抗災、救災能力。嚴格落實特種設備現場安全檢查制度，嚴查違法行為。

第三節 預防化解社會矛盾

 扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態領域斗爭，堅決確保政治安全、政權安全、制度安全。加強國家安全宣傳教育和國防動員能力建設，增強全民國家安全意識。積極推動解決人民群眾的基本民生問題，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。扎實開展社會穩定風險評估，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、融資理財、安全生產等引發的社會矛盾。落實《四川省糾紛多元化解條例》，加強市縣鄉三級矛盾糾紛多元化解協調中心和一站式多元訴訟服務體系建設。健全信訪制度，提高依法防范處置群體性突發事件和依法處理群眾涉法涉訴問題的能力。加強網絡綜合治理體系建設，持續開展凈化網上輿論環境專項整治，提高新媒體時代的社會溝通能力。加強網絡保密技術建設，提升重要網絡和信息系統安全防護能力。

第四節 提升應急救援能力

 健全現代化應急救援體系，完善市、縣、鄉、點四級預案架構，提升綜合防治能力和綜合預警能力。強化防災備災體系和能力建設，完善重大災害事件預防處理和緊急救援聯動機制。提升應急物資保障能力，形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備保障體系，積極爭取遂寧安居民用運輸機場西南航空應急救援基地建設。改革完善重大疫情防控救治體系、疾病預防控制體系、重大疾病醫療保險和救助制度，健全公共衛生應急管理體制。實施應急救援能力提升計劃，加強應急救援隊伍專業化建設，以?；袠I為切入點和著力點，全力打造一支專業化工救援隊伍，建設四川省搜救犬（遂寧）訓練基地。支持引導社會救援力量規范發展，形成應急管理全民參與格局。加強應急科技和信息化支撐體系建設，打通信息屏障。加強應急管理科普宣教工作，持續開展應急演練，提高全民預防、避險、自救、互救、減災的能力。